Geplanter Emissionshandel: „Verfassungsrechtlich sehr riskant“

Experten üben bei einer Anhörung scharfe Kritik am geplanten CO2-Emissionshandel. Sie bemängeln nicht nur die fehlende Wirksamkeit.

Wie kann dieser CO2-Ausstoß verfassungsgemäß verteuert werden? Foto: imago-images

BERLIN taz | Wenn im Bundestag über neue Gesetze beraten wird, werden dazu stets Expert*innen angehört. Jede Fraktion darf mindestens einen benennen, und gewählt werden sie normalerweise so, dass sie zumindest grob die Position der Partei unterstützen. Dass sich die beiden Experten, die von der FDP und von der Linken vorgeschlagen wurden, komplett einig sind, kommt darum nicht gerade oft vor.

Beim geplanten CO₂-Emissionshandel im Bereich Wohnen und Verkehr war es am Mittwoch aber der Fall: Stefan Klinski, von der Linksfraktion eingeladener Wirtschaftsjurist an der Berliner Hochschule für Wirtschaft und Recht, und Thorsten Müller, der von der FDP vorgeschlagene Leiter der Stiftung Umweltenergierecht, warnten, die Pläne der Bundesregierung seien voraussichtlich nicht verfassungskonform.

„Dieses Gesetz ist verfassungsrechtlich sehr riskant“, warnte Klinski die Mitglieder des Umweltausschusses. Und Müller erklärte in seiner Stellungnahme: „Dem Gesetzentwurf begegnen tiefgreifende verfassungsrechtliche Bedenken.“ Die Argumentation fällt bei beiden Juristen ähnlich aus: Der Staat dürfe nicht beliebig neue Steuern einführen. Der geplante CO₂-Emissionshandel wirke in den ersten Jahren faktisch wie eine Steuer, weil er bis zum Jahr 2025 einen Festpreis pro Tonne CO₂ vorsieht. Anders als beim europäischen Emissionshandel, der nur für Kraftwerke und Industrie gilt, sei zudem keine maximale Menge an Zertifikaten festgelegt.

Eine solche Begrenzung und die damit einhergehende Knappheit hatte das Bundesverfassungsgericht bei einer Entscheidung im Jahr 2018 aber explizit zur Bedingung für die Zulässigkeit des Emissionshandels gemacht. Zwar sei es theoretisch denkbar, dass die Verfassungsrichter ihre damaligen Vorgaben lockern und einen Festpreis für eine zeitlich begrenzte Einführungsphase akzeptieren, darauf setzt die Bundesregierung. Das halten die Juristen aber für wenig wahrscheinlich.

Steuer als rechtssichere Alternative

„Die bisherige Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts bietet keine tragfähige Grundlage für die Annahme, das Konzept sei finanzverfassungsrechtlich zulässig“, sagt Klinski, der im Vorfeld zwei Rechtsgutachten zu dieser Frage verfasst hatte.

Eine solche Verfassungwidrigkeit würde das Gesetz zwar nicht aufhalten, weil eine Klage keine aufschiebenden Wirkung hätte. Allerdings könnten erhebliche finanzielle Belastungen auf den Bund zukommen, warnt Müller. Denn wenn bereits im Vorfeld verfassungsrechtliche Bedenken bestanden, könne das Gericht nicht nur die Unvereinbarkeit des Gesetzes feststellen, sondern die Nichtigkeit.

„Die Folge wäre die Pflicht zur Rückzahlung der eingenommenen Mittel“, so Müller in seiner Stellungnahme. Als rechtssichere Alternative schlagen die Experten vor, statt einem Emissionshandel mit Festpreis in der Anfangsphase auf eine Steuer zu setzen. Das sei durch eine CO₂-bezogene Anhebung der bestehenden Energiesteuern problemlos möglich.

Bundesregierung zeigt sich unbeeindruckt

Die Bundesregierung lässt sich von der wachsenden Kritik aber nicht beeindrucken. „Ich vertraue auf die Einschätzung unserer Juristen, die das Gesetz für verfassungskonform halten“, sagte Umwelt-Staatssekretär Jochen Flasbarth (SPD) der taz.

Neben der Kritik an der rechtlichen Ausgestaltung gab es auch zahlreiche inhaltliche Einwände. Brigitte Knopf vom Klimaforschungsinstitut MCC erklärte, der Preis, der von 10 Euro pro Tonne CO₂ im Jahr 2021 auf 35 Euro im Jahr 2025 steigen soll, werde „kaum eine Lenkungswirkung entfalten“. Zum Erreichen der Klimaziele notwendig sei ein Einstiegspreis von 50 Euro im Jahr 2021, der bis 2030 auf 120 Euro ansteige. Für die Gewerkschaft IG BCE kritisierte Rolf Bartels, die Pläne als „sozial unausgewogen“.

Comments

[schwarzwaldtib]

Die Lenkungswirkung wird einsetzen, aber nicht so, wie manche das erhoffen. Individualverkehr wird zum Luxus. Die soziale Spaltung wird verstärkt. Und das alles für ein abstraktes Ziel, das sich Klima nennt.

Die AfD braucht keine Themen, die sie irgendwo rechts der Mitte suchen muss. Sie muss nur all jenen als Vertretung dienen, die nicht bereit sind, diesen Blödsinn mitzumachen. Schon sind 30 Prozent realistisch. Schöne Zukunft, die einen erwartet. Und das alles ohne Not.

[Volker Maerz]

@schwarzwaldtib Das ist doch vermutlich genau das Ziel: soziale Proteste und/oder Klagen vor dem BVG erzwingen eine Rücknahme der CO2-Bepreisung. Alles auf Anfang, die Industrie hat erneut Zeit gewonnen, ihre Geschäfte nicht Richtung klimaneutraler Prozesse umzustellen, in der Hoffnung, bis zum nächsten Gesetz wäre eine billige Wundertechnik vom Himmel gefallen. Alles soll möglichst lange bleiben, wie es ist.

Andernfalls müsste man sich ja Gedanken über die soziale Realität machen, eventuell Bevorteilung und Benachteiligung ausgleichen. Das wäre aber fast schon Gommenissmuss, wo kämen wir da hin?

[meerwind7]

Selbst für den Fall eines variablen CO2-Preises, der sich an der Einhaltung von Klimazielen bemisst und diese gewährleistet, gibt es Überlegungen, wie dies in Form einer Verbrauchssteuer auf den Verbrauch des zugrunde liegenden Kohlenstoffs in Brennstoffen gestaltet werden kann, z.B. mit Steuergutscheinen, die zu variablen Preisen gehandelt werden können.

Wieso jetzt überhaupt jemand auf die Idee kommt, eine Steuer mit festem Abgabensatz pro forma als Emissionszertifikat zu gestalten, ist völlig unverständlich.

[meerwind7]

Für eine Wirkung auf das Klimaziel 2020, das verfehlt zu werden droht, muss ein ausreichend hoher CO2-Preis natürlich schon 2020 kommen:

statt: "Zum Erreichen der Klimaziele notwendig sei ein Einstiegspreis von 50 Euro im Jahr 2021, der bis 2030 auf 120 Euro ansteige." Zu wenig, zu spät.